近日，國務院印發《2024-2025年節能降碳行動方案》，提出重點控制化石能源消費，強化碳排放強度管理，分領域分行業實施節能降碳專項行動，為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。其中，作為節能降碳的重點行業和領域，礦業行業將擔起重要的責任。那么，新的方案中哪些行動和要求與礦業相關呢？
重點任務一：化石能源消費減量替代行動
這項行動提出兩項要求，一是嚴格合理控制煤炭消費，一是優化油氣消費結構。
具體來看，前者要求加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設，推進煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。到2025年底，大氣污染防治重點區域平原地區散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設施。后者要求合理調控石油消費，推廣先進生物液體燃料、可持續航空燃料。加快頁巖油（氣）、煤層氣、致密油（氣）等非常規油氣資源規模化開發。
煤炭清潔高效利用是礦業行業近年來重點發展的工作之一，這項行動又對此提出了更加細致的要求，但同時，這些要求又將給地礦行業帶來新的機遇。在煤炭清潔高效利用、加快頁巖油（氣）等的發展之路上，必不可少需要新技術新設備的加持，這將為企業技術創新帶來新的機會，也將為行業帶來新的增長點。
重點任務二：鋼鐵行業節能降碳行動
其中具體要求包括加強鋼鐵產能產量調控，深入調整鋼鐵產品結構，以及加快鋼鐵行業節能降碳改造。
加強鋼鐵產能產量調控方面，要求嚴格落實鋼鐵產能置換，嚴禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能，嚴防“地條鋼”產能死灰復燃。2024年繼續實施粗鋼產量調控。同時還強調，“十四五”前三年節能降碳指標完成進度滯后的地區，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產能。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平。
深入調整鋼鐵產品結構方面，要求大力發展高性能特種鋼等高端鋼鐵產品，嚴控低附加值基礎原材料產品出口。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結和熱軋企業及工序。大力推進廢鋼循環利用，支持發展電爐短流程煉鋼。到2025年底，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例力爭提升至15%，廢鋼利用量達到3億噸。
加快鋼鐵行業節能降碳改造方面，要求推進高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣余熱、低品位余熱綜合利用，推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術。加強氫冶金等低碳冶煉技術示范應用。到2025年底，鋼鐵行業能效標桿水平以上產能占比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。
我國是鋼鐵大國，鋼產量占全球總產量的一半，鋼鐵行業轉型升級是必由之路。目前，我國的鋼鐵行業整合發展正在提速之中，走在行業低碳轉型前列的鋼企，以及行業頭部鋼企在整合發展中具有相當的優勢，也有利于行業整體的規劃和發展。
重點任務三：石化化工行業節能降碳行動
石化化工方面，方案強調嚴格石化化工產業政策要求，加快石化化工行業節能降碳改造，推進石化化工工藝流程再造。
其中，煉油、電石、磷銨、黃磷等行業新增產能將嚴控。新建和改擴建石化化工項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電石行業能效標桿水平以上產能占比超過30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。大力推進可再生能源替代，鼓勵可再生能源制氫技術研發應用，支持建設綠氫煉化工程，逐步降低行業煤制氫用量。有序推進蒸汽驅動改電力驅動，鼓勵大型石化化工園區探索利用核能供汽供熱。
石化行業改造升級，對新能源相關的高新技術企業將形成支撐。進一步講，也將對新能源產業所需的關鍵礦產市場形成支撐。
重點任務四：有色金屬行業節能降碳行動
有色金屬是礦業行業內的重頭產業，這項任務從全流程、多方面對有色金屬行業提出了具體要求，其中包括優化有色金屬產能布局，嚴格新增有色金屬項目準入，推進有色金屬行業節能降碳改造。
優化有色金屬產能布局方面，該方案要求嚴格落實電解鋁產能置換，從嚴控制銅、氧化鋁等冶煉新增產能，合理布局硅、鋰、鎂等行業新增產能。大力發展再生金屬產業。到2025年底，再生金屬供應占比達到24%以上，鋁水直接合金化比例提高到90%以上。
嚴格新增有色金屬項目準入方面，要求新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平，新建和改擴建氧化鋁項目能效須達到強制性能耗限額標準先進值。新建多晶硅、鋰電池正負極項目能效須達到行業先進水平。
推進有色金屬行業節能降碳改造方面，要求推廣高效穩定鋁電解、銅锍連續吹煉、豎式還原煉鎂、大型礦熱爐制硅等先進技術，加快有色金屬行業節能降碳改造。到2025年底，電解鋁行業能效標桿水平以上產能占比達到30%，可再生能源使用比例達到25%以上；銅、鉛、鋅冶煉能效標桿水平以上產能占比達到50%；有色金屬行業能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金屬行業節能降碳改造形成節能量約500萬噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬噸。
嚴格新增有色金屬項目準入方面，或將一定程度上提升行業壁壘，但對于已在行業內深耕多年、具有深厚基礎的企業來說并非壞事。而有色金屬行業低碳升級帶來的巨大的再生金屬產業的需求，開辟了新的賽道，也有利于行業形成新的增長點。
重點任務五：交通運輸節能降碳行動
這項任務涉及交通運輸設施、裝備和結構等，其中與礦業行業最息息相關的就是推進交通運輸裝備低碳轉型和優化交通運輸結構。
前者要求加快淘汰老舊機動車，提高營運車輛能耗限值準入標準。逐步取消各地新能源汽車購買限制。落實便利新能源汽車通行等支持政策。推動公共領域車輛電動化，有序推廣新能源中重型貨車，發展零排放貨運車隊。后者要求推進港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線建設，推動大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快發展多式聯運，推動重點行業清潔運輸。
從礦業行業本身來講，推進工礦企業專用線等的建設有利于為行業貨運提升效率；從國家整體產業轉型而言，新能源交通運輸設施、裝備的發展有利于擴大相關礦產的需求，尤其是鋰鈷鎳銅的，新能源運輸的發展有利于對這些礦種的市場形成相當的支撐。
附《2024—2025年節能降碳行動方案》解讀：
近日，國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》（國發〔2024〕12號，以下簡稱《行動方案》）。國家發展改革委負責同志就《行動方案》有關情況回答了記者提問。
請介紹一下《行動方案》出臺的背景和意義。
節能降碳是推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型的重要抓手。習近平總書記高度重視節能降碳，多次作出重要指示批示，強調要一以貫之堅持節約優先方針，更高水平、更高質量地做好節能工作，用最小成本實現最大收益。
“十四五”以來，各地區各有關部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實全面節約戰略，完善能源消耗總量和強度調控，扎實推進節能降碳取得顯著成效。初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費量后，“十四五”前三年，全國能耗強度累計降低約7.3%，在保障高質量發展用能需求的同時，節約化石能源消耗約3.4億噸標準煤、少排放二氧化碳約9億噸。但與此同時，受新冠疫情等因素影響，全國能耗強度降低仍滯后于時序進度，部分地區節能降碳形勢較為嚴峻，完成“十四五”規劃《綱要》確定的節能降碳約束性指標，任務仍然艱巨。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，錨定“十四五”節能降碳目標任務，加大節能降碳攻堅力度，分領域分行業實施節能降碳專項行動，更好發揮節能降碳的經濟效益、社會效益和生態效益，為實現碳達峰碳中和目標奠定基礎，國家發展改革委會同有關方面研究起草了《2024—2025年節能降碳行動方案》，經國務院常務會議審議通過后，近日由國務院印發。
《行動方案》提出了哪些工作目標？
在全面梳理、系統分析、深入測算的基礎上，《行動方案》提出了單位國內生產總值能源消耗降低、單位國內生產總值二氧化碳排放降低、規模以上工業單位增加值能源消耗降低、非化石能源消費占比、重點領域行業節能降碳量等具體目標。
2024年，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。
2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。
《行動方案》部署了哪些重點任務？
《行動方案》圍繞能源、工業、建筑、交通、公共機構、用能設備等重點領域和重點行業，部署了節能降碳十大行動。
一是化石能源消費減量替代行動。加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設。嚴格實施大氣污染防治重點區域煤炭消費總量控制，重點削減非電力用煤。優化油氣消費結構，加大非常規油氣資源規模化開發。
二是非化石能源消費提升行動。加大非化石能源開發力度，提升電網對可再生能源的消納能力。大力發展儲能、微電網、虛擬電廠、車網互動。強化綠證交易與節能降碳政策銜接，大力促進非化石能源消費。
三是鋼鐵行業節能降碳行動。加強鋼鐵產能產量調控，深入調整鋼鐵產品結構，大力推進廢鋼循環利用，支持發展電爐短流程煉鋼。加快節能降碳改造，加強氫冶金等低碳冶煉技術示范應用。
四是石化化工行業節能降碳行動。強化石化產業規劃布局剛性約束，合理調控產能規模。實施能量系統優化，推廣先進技術和節能設備，加快石化化工行業節能降碳改造和工藝流程再造。
五是有色金屬行業節能降碳行動。優化有色金屬行業產能布局，大力發展再生金屬產業。嚴格新上項目能效和環保準入，推進存量項目節能降碳改造和用能設備更新。
六是建材行業節能降碳行動。嚴格落實水泥、平板玻璃產能置換政策，嚴格新增建材項目準入，大力發展綠色建材。優化建材行業用能結構，推動原料低碳化替代。
七是建筑節能降碳行動。加快建造方式轉型，嚴格執行建筑節能降碳強制性標準，推廣使用綠色低碳建材。結合城市更新行動、老舊小區改造等加快推進建筑節能改造。強化建筑運行管理。
八是交通運輸節能降碳行動。推進低碳交通基礎設施建設，提升交通樞紐場站用能電氣化水平。推動交通運輸裝備低碳轉型，加快發展多式聯運，推動重點行業清潔運輸。
九是公共機構節能降碳行動。嚴格實施公共機構節能降碳評價考核，探索能耗定額預算制度。實施公共機構節能降碳改造和用能設備更新，推進煤炭消費減量替代。
十是用能產品設備節能降碳行動。提升重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平，推動重點用能設備更新升級，加快數據中心節能降碳改造。加強廢舊產品設備循環利用。
《行動方案》對完善節能降碳管理機制
提出了哪些要求？
《行動方案》圍繞評價考核、節能審查、重點用能單位節能降碳管理、節能監察、統計核算等5個方面，提出了完善節能降碳管理機制的具體要求。
一是強化節能降碳目標責任和評價考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策，細化分解各地區和重點領域、重點行業節能降碳目標任務。嚴格實施節能目標責任評價考核，加強節能降碳形勢分析。
二是嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批。加強節能審查源頭把關，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節能審查權限動態調整機制，加強節能審查事中事后監管。嚴格落實建設項目環境影響評價制度。
三是加強重點用能單位節能降碳管理。建立重點用能單位節能管理檔案，開展重點領域能效診斷，加強節能降碳改造和用能設備更新項目儲備。實行重點用能單位化石能源消費預算管理。
四是加大節能監察力度。加快健全省、市、縣三級節能監察體系，加強節能法律法規政策標準監督檢查。到2024年底，各地區完成60%以上重點用能單位節能監察；到2025年底，實現重點用能單位節能監察全覆蓋。
五是加強能源消費和碳排放統計核算。建立與節能降碳目標管理相適應的能耗和碳排放統計快報制度，提高數據準確性和時效性。夯實化石能源、非化石能源、原料用能等統計核算基礎。積極開展以電力、碳市場數據為基礎的能源消費和碳排放監測分析。
如何推動《行動方案》各項任務有效落實？
《行動方案》提出了健全制度標準、完善價格政策、加強資金支持、強化科技引領、健全市場化機制、實施全民行動等6方面工作舉措，為落實節能降碳目標任務提供支撐。
一是健全制度標準。推動修訂節約能源法、固定資產投資項目節能審查辦法、重點用能單位節能管理辦法、節能監察辦法等法規制度。結合推動大規模設備更新和消費品以舊換新，加快強制性節能標準制修訂，擴大覆蓋范圍。
二是完善價格政策。完善能源價格機制，深化新能源上網電價市場化改革，研究完善儲能價格機制。綜合考慮能耗、環保績效水平等因素，完善高耗能行業階梯電價制度。深化供熱計量收費改革，有序推行兩部制熱價。
三是加強資金支持。發揮政府投資帶動放大效應，推動擴大有效投資，支持節能降碳改造和用能設備更新。落實好有利于節能降碳的財稅政策，豐富綠色金融產品和服務，為符合條件的節能降碳項目提供支持。
四是強化科技引領。推進節能降碳關鍵共性技術攻關和推廣應用，深化綠色低碳先進技術示范工程建設。修訂發布綠色技術推廣目錄，積極培育重點用能產品設備、重點行業企業和公共機構能效“領跑者”，發揮標桿引領作用。
五是健全市場化機制。積極推廣“一站式”節能綜合服務模式。推進用能權有償使用交易。穩妥擴大全國碳市場覆蓋范圍，健全碳排放配額分配機制。有序推進溫室氣體自愿減排交易市場，加快建設綠證交易市場。
六是實施全民行動。加大節能降碳工作宣傳力度，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，提升全民節能降碳的思想自覺和行動自覺。完善媒體和公眾監督制度，營造人人、事事、時時參與節能降碳的新風尚。
來源：礦業界
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